尴尬的低速电动车│郑州80万辆电动三、四轮车该
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admin
2019-09-08 23:59

  今年7月11日起,针对市区范围内的电动三轮车和电动四轮车,郑州市开始了自2007年禁摩以来最严厉的一次联合整治行动。

  骤然拉开大幕的联合整治行动,在整治了交通秩序的同时,也让不少市民难以适从。面对扣12分的重罚加上不给缓冲期的查禁,不少市民纷纷反映,花几千元甚至上万元买的车,以后还能不能上路了?

  ▶来自河南省电动车商会的数据显示,整个郑州目前有80万辆左右的电动三轮车和电动四轮车。而在郑州市五部门开展的联合整治行动中,这些车辆统统被认定为“机动车”,无牌无证上路将遭到重罚。

  ▶一面是交管部门“上牌才能上路”的要求,一面却是车管所“无法上牌”的回应,80万辆电动三、四轮车的车主面前出现了一个难以解决的出行悖论。

  按照交警的说法,这辆电动四轮车属于机动车,但因没有悬挂合法车牌,属无牌照上路。由于李女士的家人拥有驾照,其被交警扣12分,并处相应罚款。

  和不少自用的电动四轮车主一样,李女士并不认为自家的车被用来非法营运。随后,她将情况分别反映给12345市长热线、车管所,得到了“车辆既无法上牌,也无法上路”的答复。

  按照郑州市公安局、郑州市交通运输委员会、郑州市城市管理局、郑州市质量技术监督局、郑州市工商行政管理局五部门联合下发的通告,“机(电)动三轮车、机(电)动四轮车”均被定义为机动车,并要求驾驶人应当取得机动车驾驶证。

  不过,记者在向郑州市车管所咨询时得知,目前郑州市并没有开始对电动三轮车、四轮车发放机动车牌照,工作人员同时表示,“绝对不会向电动三轮车和电动四轮车发放机动车牌照(蓝牌)”。这也就意味着,电动三轮车和四轮车上路的渠道基本被彻底封死。

  据了解,汽车上牌必须依据国家工信部发布的车辆生产企业及产品的公告,只有在公告范畴内,才能取得机动车牌照。而市面上常见的接送孩子、非法营运等电动三轮、四轮车基本不在此列。

  李女士的困惑并非个例。由于此次联合整治来得急、查得狠,很多市民在不知情的状况下纷纷“中招”。

  7月14日,在郑州市嵩山路伊河路口,多名交警在对电动车违规上路进行查处。在不到15分钟,先后有五辆电动三轮车被查。这些车辆中,有的拉着乘客,有的接着学生。记者注意到,有不少车主被查时都有点“蒙”,纷纷向交警求情,“我是第一次骑”、“下次一定注意”。但交警显然“铁了心”,一点余地没有,全部查扣。

  一位被查车主事后告诉记者,他的这辆车买回来已经开了一年多,此次被查,自己有点蒙也有点不理解。“说实话,我们这是自家人坐的,真不行换电动车也一样。关键是买车的时候,厂家、经销商没人说过要上牌的事儿,走到路上也没人管过。这突然间就说不让开了,万把块钱不等于打水漂了”。

  几千上万元买的电动车,说不让骑就不让骑了,此次整治电动车,在市民中反应并不小。而相对于可开可不开的代步一族,老年人和残疾人等对出行有特殊需求的人群此次受影响似乎更大。

  今年63岁的曾大妈告诉记者,自己的儿女不在身边,平时她和老伴两人从小区出门买菜再回家,如果走路,来回得40分钟左右。“坐公交车吧,一个是车少,再一个也不想老让人家年轻人给咱让座,所以才就买了这三轮代步车。这要真不让骑了,今后出门咋整还真得好好想想”。

  公安部在《关于江苏省公安厅就电瓶三轮车涉及的交通事故及交通违法行为如何处理的答复》的意见中指出,电动三轮车涉及的交通事故及交通违法行为应按照机动车进行处理。

  事实上,作为屡遭诟病的马路杀手,电动三轮车、四轮车车速高、车身脆,但却频频闯禁行,横穿车流,给交通安全带来不少隐患。

  来自公安交管部门的统计数据显示,近5年来,因低速电动车引起的交通事故83万起,造成1.8万人死亡、18.6万人受伤,引发的事故起数和死亡人数年均分别增长23.3%和30.9%。

  记者从河南省电动车商会获悉,目前,整个郑州市的电动三轮车和电动四轮车保有量在80万辆左右,如此多的数量骤然被禁,显然会造成一系列衍生问题。

  “查得太突然了。市民怎么处理几千块钱买的车,损失谁来补偿?经销商怎么消化库存?一下子这么多电动三轮车不让开了,会不会都堵在小区、路边,给城市管理带来难题?这些都是主管部门需要考虑的问题。”网友“一家之言”说。

  国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示,对于像这样涉及重大民生问题的政策,政府不能头脑发热,简单采取“一刀切”式的治理方案,这并不符合现代治理体系。

  “像这样涉及整个城市的决策,应当事先采取召开听证会等手段,广泛告知,广泛听取公众意见。不能像以前一直采取默许的态度,现在说禁就禁,要给予一定的缓冲期。同时,像交警与车管所这样的政策打架现象,也凸显出了一个需要注意的问题,政府部门出台政策前也要提前沟通,做好协调。”

  竹立家认为,任何涉及公共利益的政策都应该是一个完整的闭环,比如此次郑州的联合整治行动,不能只有查禁措施,老百姓几千元买的电动车,如果从现在起完全不能上路,那么相关部门就应当出台措施,妥善安置这些车辆,避免损失全部由老百姓埋单。

  与上述意见形成鲜明对比的是,不少群体表示,当前的工作和生活受到非常大的影响。其中包括快递行业。这个网购十分发达的时代,禁止电动车上路,我们怎么收快递?

  “对行业的发展,影响是非常大的。”郑州市快递协会会长张要仁向记者表示,没有了电动三轮车作为交通工具,末端配送都“乱套”了,因为它是末端配送最安全快捷,也最有效率的工具。据其介绍,郑州快递协会有70多家会员单位,包括国内各大快递公司在郑州设立分公司,有近3万名快递员,其中,70%到80%的快递员使用电动三轮车。

  某知名物流公司一快递小哥透露,他两名同事的电动三轮被扣后,这几天没法送货,还有同事依然用电动三轮送大件货物,但到大路口时,把车停下来,用手推车载着货物送货上门,“比以往多走了一公里”。

  “既然电动三轮车不上牌不能上路,那环卫用车为啥能上路?”采访中,一名女士这样说。在某路口执勤的交警告诉记者,按规定,环卫用的电动三轮车也应该上牌,但由于它们涉及城市环境卫生,所以一般不会查。

  全市80万辆电动三轮车、四轮车被认定为“机动车”,面临“无法上牌、无法上路”的命运,在郑州市近日的联合整治行动中,快递行业受到影响不小。

  7月24日,东方今报推出三个版的报道,对郑州市此次查禁电动三轮车、四轮车带来的影响进行调查,其中重点关注了对快递专用电动三轮车如何合法上路的问题。

  报道刊发后,我省快递行业主管部门——河南省邮管局第一时间联系本报,对郑州市为何迟迟未出台相关管理办法等问题进行回复,同时表示,希望郑州市允许快递电动三轮一定范围、一定程度有限制地通行,而不是“一刀切”,对电动三轮车“一禁了之”。

  自郑州市7月11日联合执法行动开始以来,已经有不少快递车辆被查扣,在东方今报的先期调查中,无论是快递企业负责人还是快递员,均表示受到不小影响,“丢件、配送慢”成了快递员的切身之痛,“员工加班、紧急加招人手”则是快递企业最直观的感受。

  河南省邮管局在给东方今报的回复中称:邮政管理部门支持郑州市的交通秩序综合整治行动,也号召整个邮政行业配合市政府的行动,所有运输车辆遵守交通法规安全行驶。

  但是,邮政快递行业对电动三轮车的存在有“迫切的现实需求”,我们希望郑州市从实际情况出发,研究出台解决问题的有效方式,允许快递电动三轮一定范围、一定程度有限制地通行,而不是“一刀切”,对电动三轮车“一禁了之”。

  省邮管局表示,邮政快递行业对电动三轮车的存在有“迫切的现实需求”,是由于电动三轮车在安全快捷和装载量上具有明显优势:1台电动三轮车的载重量约等于3台电动二轮车,目前郑州市拥有快递电动三轮车7600多辆,如果都换成两轮电动车,需要增加1.5万台电动两轮车。

  1台电动三轮车的载重量约等于小型面包车(绿色能源的末端配送汽车)的70%,如果都换成小面包车,需要增加5000多辆汽车,不仅企业购车成本成倍上涨(每辆投递用小型面包电动汽车售价8万左右),而且会带来限行、停靠、交通拥堵等新问题。

  省邮管局表示,根据今年上半年的统计,郑州市2017年快递业务投递量累计49844.64万件, 2018年上半年快递投递量累计30316.94万件,同比增幅达到47%。

  在东方今报调查中,记者发现,此次郑州市将快递三轮车列入查处目标,折射的是电动三轮车管理办法迟迟未出台的尴尬。

  早在2015年,国务院出台的《关于促进快递业发展的若干意见》中就曾指出,各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法,解决“最后一公里”通行难问题。

  而今年5月1日起生效的《快递暂行条例》更是明确规定:“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。”

  条例同时强调:“邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。”

  对此,省邮管局表示,河南省、郑州市确实都没有出台专门的快递用电动三轮车管理办法,对电动三轮车的上路、挂牌没有规定。

  “根据我们现在掌握的情况,郑州市的相关部门目前也没有出台规定允许快递电动三轮车上路的意向。”

  “对于我们邮政管理部门来讲,我们几年来一直与相关部门开展沟通,也借鉴多个城市的成功做法,提出解决问题的措施建议,但仍没有在郑州市有效解决此问题。

  我们会继续努力,落实《快递暂行条例》的规定,积极工作,会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理,还要对经营快递业务的企业提出要求,开展对其从业人员加强道路交通安全培训,加强管理,争取郑州的快递小哥能安全、顺畅、及时、有尊严地给咱们送快件。”省邮管局在给东方今报的回复中称。

  今年6月,济南交警支队联合市邮政管理局、快递行业协会召开快递外卖行业共管共治新闻发布会,并发布《济南市关于加强快递、外卖行业管理的“十二条规定”》。

  在快递电动三轮车“统一人车准入”和退出的基础上,设计“上路前监管、上路中监管、违法后惩戒”的顶层管理理念,开展了备案和工作人员服装样式、工作人员持证管理车辆编号管理、佩戴骑行安全头盔、平台信用管理体系、购置人员和车辆保险的六统一,设置了“不准使用超标配送车、不准载人载客、不准货箱外装载、不准闯红灯、不准占用机动车道、不准逆行”六禁止,明确了交警、行业协会和企业三方共管的模式,并在共享平台、加强教育、信息互通等方面进行规范。

  广州市按照“总量控制、过渡管理”的原则,在对车辆实施“四统一”的基础上,允许末端快递电动三轮车通行。济南、广州的模式,都是在北京市“加强严格管理”的理念下允许快递电动三轮车上路的成功案例。

  今年7月份,曾经“禁摩限电”的深圳市结合实际需要,在加强管理的前提基础上,为快递电动三轮车“松绑”,就《深圳市电动自行车管理若干规定》征求意见。